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解读《北海市机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作实施方案》

发布时间:2016-06-08 17:02     文章来源:北海市人民政府办公室     [字体大小:  ]     打印文章

    北海市人民政府办公室于近日印发了《北海市机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作实施方案》(北政办〔2016〕94号,以下简称《实施方案》),对此次方案出台的背景、意义如何,目标及实施所遵循的要点又在哪里,在此我们将对其予以解读。
    一、《实施方案》出台的背景
    2015年1月,国务院印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔2015〕2号,以下简称国发2号文),并召开了电视电话会议,专题部署这项改革工作,马凯副总理出席会议做了重要讲话,对贯彻落实国发2号文提出了明确要求。随后,人力资源社会保障部、财政部印发了《关于贯彻落实<国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定>的通知》(人社部发〔2015〕28号),自治区人民政府也印发了《广西壮族自治区人民政府关于实行机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》(桂政发〔2015〕53号,以下简称《实施意见》),《实施意见》提出,各级各部门要高度重视,切实加强领导,精心组织实施,要成立由市、县人民政府主要领导为组长,各相关部门主要负责人为成员的组织领导机构,统一协调,形成合力,共同推进我区机关事业单位工作人员养老保险制度改革。
    为贯彻落实国发2号文及自治区《实施意见》的精神,扎实推进我市机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作,北海市政府于2016年6月7日印发了《实施方案》,成立了领导小组,领导全市机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作,同时,《实施方案》明确了各县(区)政府、人力资源社会保障局、财政局、组织部、编制委员会、审计局以及各金融机构、新闻媒体等部门(机构)的工作职责,分阶段、按步骤全力推行北海市机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作。
    二、《实施方案》明确的目标及任务
    《实施方案》提出我市机关事业单位工作人员养老保险制度改革的目标任务是:按照自治区统一部署和要求,稳步推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作。加强组织领导,统一协调,形成合力,共同推进,按先易后难,分行业、分批次分步推进,确保及时将符合参保条件的机关事业单位工作人员纳入机关事业单位养老保险制度范围。
    《实施方案》明确在2016年12月31日前,要完成以下6项工作:
    一是做好代扣代存养老保险费和职业年金的归集管理。
    二是基本完成全市参保资格确认工作。
    三是开展数据采集、信息系统调试应用等工作。
    四是开展参保登记、缴费、待遇核定等工作。
    五是规范、衔接试行期养老保险缴费处理工作。
    六是完成过渡期基本养老保险费用清算工作。
    三、《实施方案》遵循的基本要点
    (一)明确改革范围和对象。本次改革的对象和范围为按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)和根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)有关规定明确为承担行政职能的事业单位和公益一类、二类事业单位及其编制内的工作人员。与此同时还要妥善安排好其他两类群体:一是对机关事业单位的离休人员,不纳入这次改革范围,他们离休待遇的调整由国家单独制定政策,资金由原渠道解决。二是对机关事业单位的编制外人员,目前已按劳动合同法规定签订了劳动合同,要通过继续推动参加企业职工基本养老保险保障其权益。
    (二)明确征缴方式。机关事业单位工作人员养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同缴纳。其中,单位按本单位工资总额的20%进行缴费,个人按本人上年工资收入的8%进行缴费。个人缴费部分由单位代扣代缴。对个人缴费基数的确定,实行“300%封顶、60%托底”。个人缴费全部计入个人账户,并按国家统一规定的利率计息。
    (三)基本养老金计发办法。
  1.对于改革前已退休人员。继续按国家和自治区规定的原待遇标准发放基本养老金,同时执行基本养老金调整办法。
  2.对于改革后新参加工作的“新人”。其基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分构成。基础养老金以上年度全区在岗职工平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数,缴费每满1年发给1%,即缴费年限越长,待遇水平越高。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以国家规定的计发月数。
  3.对于改革前参加工作,改革后退休的“中人”。由于改革前的工作年限里没有实行个人缴费,其退休时的个人账户储存额中没有体现这段时间的劳动贡献,因此将这段时间确定为“视同缴费年限”,在发给基础养老金和个人账户养老金的同时,再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。为更好地保持“中人”待遇的衔接,设定10年的过渡期(即2014年10月1日至2024年9月30日),在过渡期内实行新老办法对比,保低限高,一是新办法计发待遇低于老办法待遇标准的,按老办法待遇标准发放。二是新办法计发待遇高于老办法待遇标准的,超出部分,第一年退休的人员发放超出部分的10%,第二年退休的人员发放20%,依此类推,到过渡期末退休的人员发放超出部分的100%。过渡期结束后(即2024年10月1日起)新退休的人员执行新办法。
    (四)建立基本养老金正常调整机制。根据国家统一部署,结合我区职工工资增长和物价变动等情况,由自治区人民政府统筹安排我市机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整。
    (五)加强基金管理与监督。机关事业单位基本养老保险基金将单独建账,与企业职工基本养老保险基金分别管理使用,基金实行严格的预算管理,纳入各级财政社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,专款专用。
    (六)做好养老保险关系转移接续工作。参保人员在我区同一统筹范围内机关事业单位之间流动的,只转移养老保险关系,不转移基金;跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动的,在转移养老保险关系的同时,以本人各年度实际缴费工资为基数,按12%的总和转移基金。
    (七)建立职业年金制度。在改革基本养老保险制度的同时,为机关事业单位改革范围内所有工作人员(不包括已退休人员)建立职业年金。职业年金资金来源由两部分构成:单位按工资总额的8%缴费,个人按本人缴费工资的4%缴费,两部分资金构成的职业年金基金都实行个人账户管理。工作人 员退休时,依据其职业年金积累情况和相关约定按月领取职业年

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